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国际金融报 2019年09月16日 星期一

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应客观看待日本“幼保无偿化”政策

《 国际金融报 》( 2019年09月16日   第 09 版)

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  中国互联网协会青年专家 向远之

 

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  图虫创意 图

 

  “在日本经济增长幅度很小的情况下,‘幼保无偿化’意味着要么进一步提升纳税税率,要么减少其他方面的支出,而这可能会引出新的问题。”

      

  据日媒报道,无论收入和国籍,日本将从10月起免除3至5岁儿童幼儿园和保育园的费用,国家每月发放上限为2.57万日元(约合人民币1649元)的补贴。个别都道府县将医疗补助范围扩大至初中生,15岁以前免费看病。

  不过,这项被称为“幼保无偿化”的政策是指免除设施的使用费用,而伙食费、活动费等费用仍需要家长负担。日本为什么要采取这样的政策?

  一方面,日本人口生育率不断下滑。依据日本总务省在今年4月公布的数据,日本总人口数为1.26亿人(包括外国人),其中15岁到64岁的劳动力人口占总人数的59.7%,创历史最低水平。65岁以上人口有3557.8万人,占总人口的28.1%,创历史新高。

  另一方面,日本年轻人生育意愿持续降低。日本未满15岁的儿童人数合计为1533万,比去年还要少18万,出现连续38年递减。近30年,日本的儿童人数减少了近800万。儿童占总人口的比重逐年降低,至今已不足12%。

  国际货币基金组织发布的一份关于日本经济政策的年度报告提到,日本人口每五年的下降规模相当于全球一个大城市人口规模,比如在2012-2017年间,日本人口下降了100万左右。

  由于日本的社会压力仍然很大,“幼保无偿化”政策不一定能起到良好的效果。首先,日本是一个等级比较鲜明的国家,而随着日本经济的发展,过去日本的年功序列制和终生雇佣制已经基本解体,这使得年轻人的工作压力较大。与此同时,日本错过了互联网等发展机会,新生创业企业并不多,这使年轻人在无法获得好的发展机遇情况下,对生育和婚姻的需求欲望不大。其次,日本的人口比较集中于大城市,尤其是以东京为核心的东京都市群,大城市的发展由于节奏快和压力大,必然会带来相对而言的低生育率,这是全世界共同的规律。

  最后,这笔资金的支出还是需要通过税收来获得。众所周知,北欧的高福利社会建立在高税收的基础上,根据笔者获得的资料,欧盟各国平均税收负担占国内市场总值的比例为41.1%,其中,瑞典(54.1%)和丹麦税收(49.8%)最高。统计还表明,瑞典、丹麦、芬兰等北欧国家的直接税较高,而爱尔兰、希腊、葡萄牙等国家间接税较高。欧盟各国税收负担占国内市场总值的排名及比例如下:瑞典(54.1%)、丹麦(49.8%)、芬兰(46.0%)、比利时(46.0%)、奥地利(45.6%)、法国(45.4%)、意大利(42.6%)、卢森堡(41.8%)、德国(41.2%)、荷兰(40.0%)、英国(37.5%)、希腊(36.8%)、葡萄牙(35.9%)、西班牙(35.6%)、爱尔兰(31.2%)。此外,作为对比,美国和日本的税收负担分别为29.6%和27.1%。可以看出,日本的税收比例并不算高,而在日本经济增长幅度很小的情况下,这必然意味着要么进一步提升纳税税率,要么减少其他方面的支出,而这可能会引出新的问题。

  因此,笔者认为,应客观看待“幼保无偿化”这一新政策,要提升生育率,需要从多个方面来入手。

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